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政策速覽！ | 各省市協同作戰，塑料污染治理政策大匯總
導讀：做好塑料污染治理，全國各省在展開協同作戰，陸續推出的限塑禁塑時間表，本質是，加強塑料污染治理的“時間表”，對綠色中國政策的響應，也是以民眾為中心的體現。
【塑料機械網 政策法規】 限塑禁塑，刻不容緩！
中國塑料污染治理，經過4年的探索與實踐，現在進入關鍵階段。
國家發展改革委、生態環境部今年初印發《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，明確提出了進一步加強塑料污染治理的“時間表”：
2020年率先在部分地區、領域禁限生產、銷售和使用部分塑料制品。
2022年一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到推廣。
2025年塑料制品全環節管理制度建立，塑料污染得到有效控制。
1、主流觀點
@《人民日報》：這份《意見》被視為12年前“限塑令”的升級版，擺脫了以往“價格杠桿”依賴，禁令覆蓋范圍更大、可操作性更強。專家表示，治理塑料污染是社會面臨的共同課題。從“限塑”到強化“禁限”，中國對塑料污染的治理有力、有序、有效。
@《人民日報·海外版》：中國2020年新“限塑令”的進步在于著眼于在整體性塑料循環產業鏈的構建。它提出了構建塑料回收管理體系和步驟，從不同的層面上發力，比如規范企業的生產，健全垃圾回收體系等。配套的監管、政策和科技研發方面也有了比較全面的框架和體系規劃。
@《中國經濟網》：中國將在未來5年減少塑料制品的生產和使用，這有助于縮減世界主要塑料污染源。
@《拉美社》：塑料制品對環境的危害已經日漸得到證明，這條限塑令與限塑活動相呼應。此外，它也是中國在全國境內推廣的垃圾分類措施的配套規定。
做好塑料污染治理，全國各省在展開協同作戰，陸續推出的限塑禁塑時間表，本質是，加強塑料污染治理的“時間表”，對綠色中國政策的響應，也是以民眾為中心的體現。
具體都做了哪些舉措？我們在這里做了個整理匯總，一起來看！
2、深度分析
●關注點一：環保
1.中科院城市環境研究所近日發布的《有關塑料的事實與再生塑料產業綠色發展建議》顯示，中國每年塑料制品產量逾7500萬噸，回收率為23%—29%，高于日本、歐洲及美國等發達經濟體。
2.由于具有易受污染、種類復雜等特性，人類生產的絕大部分塑料并沒有被持續循環利用，而是被廢棄、焚燒或者填埋。這不僅導致可再生塑料資源的巨大浪費，還將對城市固體廢物管理系統和自然生態環境帶來巨大壓力，甚至可能影響人的身體健康。
●關注點二：消費行為
1.中國互聯網網絡信息中心發布的報告顯示，截至2019年6月，中國使用網上外賣的用戶規模達4.21億。而一單外賣一般會包含2到3個塑料餐盒、1到2個塑料包裝袋、1到2雙一次性筷子，此外還包括塑料湯匙、吸管等。
2.一個包裹一般會用到編織袋、塑料包裝袋，再用膠帶、膠條等捆牢。據統計，2018年中國快遞業共消耗編織袋約53億條、塑料袋約245億個，國內使用的包裝膠帶一年可纏繞地球1077圈。
3.消費已經成為中國經濟生活的關鍵要素，消費者需要提升環保意識，改變自己的生活方式和消費行為，終倒逼塑料產業鏈轉型升級。
●關注點三：政策落實
1.“禁限一批、替代循環一批、規范一批”有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用；推廣可循環、易回收、可降解的替代產品，規范塑料廢棄物的回收利用和處置，降低塑料垃圾填埋量。
2.《關于進一步加強塑料污染治理的意見》中，禁止生產和銷售的塑料制品大幅增加。其它陸續分步驟、分領域禁止或限制使用的塑料制品，包括不可降解塑料袋、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等。
3.是對去年中央全面深化改革委員會第十次會議精神的具體落實，說明國家在政策上已經確定了塑料治理的總體目標和方向，會成為今后法律法規的修訂以及地方政策措施的參考。
3、具體措施
●北京市進一步加強塑料污染治理工作
北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議決定對《北京市生活垃圾管理條例》作出修改，制定垃圾總量控制計劃，規定單位和個人為責任主體，設立生活垃圾分類管理責任人制度，動員居民委員會、村民委員會參與協調管理垃圾分類工作，建立易腐垃圾就地處理設施，嚴格管理生活垃圾的分類運輸流程。修改后的《北京市生活垃圾管理條例》將于明年5月1日起施行。
根據條例，北京市生活垃圾分類分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四類。新規實施后，個人不聽勸阻亂扔垃圾的，高將面臨200元處罰。
●海南省進一步加強塑料污染治理工作
海南省《實施方案》圍繞總體目標，分成四大部分。第一部分明確指導思想，第二部分確定工作目標和主要時間節點，第三部分提出了7個方面21項重點工作任務，第四部分提出4項保障措施。對海南省到2025年的禁塑工作做出了全面部署。
●聚焦重點完善措施 河北省進一步加強塑料污染治理工作
河北省政府高度重視，責成省發展改革委會同有關部門抓緊研究制定全省治理方案。省發展改革委隨即就全省塑料污染治理開展專題調研，會同省生態環境廳等有關部門研究起草了《關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，7月6日，經省委全面深化改革委員會會議審議通過，7月19日，省發展改革委、生態環境廳正式印發實施。
《實施方案》提出了加快構建塑料污染治理法規體系，推動《河北省城鄉生活垃圾管理條例》《河北省固體廢物污染環境防治條例》等地方性法規制修訂，完善綜合性支持，嚴格監督執法等方面的政策措施。
●吉林省進一步加強塑料污染治理工作
8月6日，吉林省發展改革委、生態環境廳印發《吉林省進一步加強塑料污染治理重點工作臺賬》，落實塑料污染治理重點工作任務及責任單位。
對照《吉林省進一步加強塑料污染治理重點工作臺賬》(吉發改環資聯﹝2020﹞633號，以下簡稱《臺賬》)提出的目標任務和工作要求，加大落實力度。長春市及其它地級以上城市(含梅河口市)要結合本地實際，重點圍繞2020年底階段性目標，分析評估各領域重點難點問題，研究提出可操作、有實效的具體推進措施，確保如期完成目標任務。
●廣西壯族自治區進一步加強塑料污染治理工作實施方案
為貫徹落實《國家發展改革委、生態環境部關于進一步加強塑料污染治理的意見》(發改環資〔2020〕80號),積極穩妥推進我區塑料污染治理,自治區發展改革委牽頭組織起草了《廣西壯族自治區進一步加強塑料污染治理工作實施方案(修訂征求意見稿)》。
方案對推廣應用替代產品、培育優化新業態新模式和增加綠色產品供給等方面提出了指導性意見。并規范了塑料廢棄物的回收利用和處置，要求實施生活垃圾分類，建立并完善廢舊塑料等可回收物分類收運體系建設，加強廢舊塑料等可回收物收集處理，禁止隨意堆放、傾倒塑料垃圾，推動塑料廢棄物資源化利用的規范化、集中化和產業化。
●青海省關于進一步加強塑料污染治理的實施辦法
青海省高度重視，省發展改革委第一時間組成工作專班，啟動省級實施辦法研究起草工作。青海省《關于進一步加強塑料污染治理的實施辦法》已經省政府同意并正式印發。
文件起草期間，為克服疫情影響，青海省發展改革委創新工作方法，通過書面征求意見、電話協商等多種方式，加強與省生態環境廳等單位的溝通協作，充分征求17個省有關單位、8個市州政府的意見和建議，集中力量、集中精力，在一個月內即完成實施辦法起草和修改完善。
下一步，青海省將嚴格按照國家規定和省級實施辦法，有力有序推進塑料污染治理各項任務落地見效。
●內蒙古自治區塑料污染治理實施辦法
內蒙古自治區發展改革委會同生態環境廳草擬了《內蒙古自治區塑料污染治理實施辦法》(公開征求意見稿)，現向全社會公開征求意見。
自治區發展改革委、生態環境廳牽頭建立廳際聯席會議制度，按期調度工作進展、強化督促檢查，及時總結分析工作進展，及時協調解決問題，重大情況和問題定期向自治區黨委、政府報告。
各責任部門要按照重點工作任務分工要求，制定詳細的工作方案，逐條逐項明確工作目標，提出具體落實措施和完成時限。各級地方人民政府要明確主體責任，并結合本地實際，實化細化政策措施，制定切實可行的工作方案，確保各項任務順利完成。
●云南省進一步加強塑料污染治理的實施方案
云南省發展改革委、省生態環境廳對外發布的《云南省進一步加強塑料污染治理的實施方案》(下稱《方案》)顯示,從今年起至2025年,云南將有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用,積極推廣替代產品。其中,今年率先在昆明市等地禁止、限制部分塑料制品產銷和使用,助力全國生態文明建設*和中國美麗省份建設。
在“禁塑”的同時,云南省將推廣應用替代產品和模式。另一方面,云南省將進一步加強對規范塑料廢棄物回收利用和處置工作,包括加強塑料廢棄物回收和清運、推進資源化能源化利用、開展塑料垃圾專項清理等工作。
《方案》還對完善支撐保障體系進行明確,包括嚴格執行國家關于塑料污染防治方面的法律法規和塑料制品禁限目錄、塑料制品綠色設計導則、再生塑料質量控制標準、可降解材料與產品標準標識,完善云南省相關規章制度,以及完善相關支持政策、強化科技支撐、嚴格執法監督等內容。
●山東省進一步加強塑料污染治理實施方案
山東省發改委、省生態環境廳印發《山東省進一步加強塑料污染治理實施方案》(以下簡稱《方案》)，積極應對塑料污染，推進當地生態文明建設和高質量發展。
《方案》堅持“突出重點、有序推進，創新、科技支撐，多元參與，社會共治”的基本原則。還針對各項舉措健全了相應的保障措施，建立塑料制品長效管理機制，包括加強組織領導；建立健全制度標準；嚴格執法監督；完善相關支持政策；強化科技支撐；加強宣傳引導。同時，文件還根據各項保障措施的內容進行了相關政府機構的職責劃分。
●廣東省關于加強塑料污染治理的實施意見
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加強塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機制，廣東省發展改革委、廣東省生態環境廳，印發《關于進一步加強塑料污染治理的實施意見》的通知。
9月1日，廣東省《關于進一步加強塑料污染治理的實施意見》開始實施，明確到2020年底，廣州、深圳城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋。
●加快塑料污染治理 促進美麗河南建設
河南省是早著手制定專項行動方案的省份之一。2019年5月，全國政協李斌副主席赴河南省調研白色污染治理工作后，省政府立即安排部署，抓緊研究起草行動方案。省發展改革委會同有關部門積極組織開展調研座談，制定了《加快白色污染治理 促進美麗河南建設行動方案》。
《行動方案》明確“疏堵并舉、禁限結合、以禁促省、有序推進”的總體思路，堅持以量大面廣、群眾關注、易于替代的不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快遞塑料包裝袋為禁限重點，分區域分品種分階段禁止、限制銷售和使用，逐步在全省推廣實施。
●浙江省關于塑料污染治理的實施辦法
2020年6月8日，浙江省發展改革委、省生態環境廳發布《關于進一步加強塑料污染治理的實施辦法(征求意見稿)》。
《征求意見稿》提出：到2020年底，率先在杭州市、寧波市、紹興市建成區等重點地區的重點領域禁止、限制不可降解塑料購物袋、一次性不可降解塑料餐具等部分塑料制品的銷售和使用。在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，普遍推行科學適用的塑料減量和綠色物流模式。
●山西省進一步加強塑料污染治理
為貫徹落實國家發改委、生態環境部《關于進一步加強塑料污染治理的意見》(發改環資[2020]80號)精神，進一步加強塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機制，結合山西省實際，6月18日，省發展改革委和省生態環境廳聯合編制了《關于進一步加強塑料污染治理的實施辦法》。《辦法》中對全省不可降解塑料袋、一次性塑料用品等將全面禁止或限制使用。
基本原則是，突出重點，有序推進；創新，科技支撐；因地制宜，分類施策；多元參與，社會共治。以2020年、2022年、2025年為時間節點，針對不同塑料制品積極探索禁限管控模式，力爭到2025年，全省一次性塑料制品使用量大幅減少，塑料污染得到有效控制。
●江西多部門協同作戰多措并舉 加快推進實施減塑行動
為貫徹落實《國家發展改革委生態環境部關于進一步加強塑料污染治理的意見》，江西結合實際，于6月底出臺了《江西省加強塑料污染治理的實施方案》，明確了江西加強塑料污染治理的具體舉措。自2020年以來，江西各地、各部門結合自身工作職能和重點工作任務，協同發力，按照國家要求落實分階段、分領域、分區域禁限塑目標任務，政策要求的公眾知曉率大大提高，塑料污染治理格局與工作機制初步形成。
依托“六五”環境宣傳日、節能宣傳周、生態文明宣傳月等活動，在集貿(農貿)市場、商場、超市等重點區域開展多種形式的塑料污染治理宣傳活動，向公眾大力宣傳塑料污染的危害性，推進塑料垃圾從源頭減量和回收利用。強化塑料污染治理與綠色生活創建行動的結合，將一次性塑料制品消費情況納入節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色商場等綠色生活創建內容或評比指標，推進一次性塑料制品消費減量。積極籌劃塑料污染治理新聞發布會，擬于8月底召開新聞發布會，有關責任部門和南昌市人民政府屆時將就落實禁限塑要求答記者問。
●四川省凝聚部門工作合力 加快推進塑料污染治理
7月2日，《四川省進一步加強塑料污染治理實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)由四川省發展和改革委員會、四川省生態環境廳聯合印發。
《實施辦法》遵循國家“禁限一批、替代一批、規范一批”的塑料污染治理工作思路，提出從源頭減量、替代循環、規范回收、強化支撐、組織實施五個方面進一步加強我省塑料污染治理。
●上海市要求進一步加強塑料污染治理，推進塑料污染治理與生活垃圾分類工作相結合
8月24日，上海市召開市政府常務會議，原則同意《上海市關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》并指出，要將推進塑料污染治理與生活垃圾分類工作相結合，推動上海在塑料污染治理方面率先取得成效。
要切實加強對禁止、限制塑料制品的生產銷售行為的監督檢查，加強對零售餐飲等領域的監督管理，規范塑料廢棄物的回收利用和處置。要推進可循環、易回收、可降解替代材料和產品的研發，推動企業綠色轉型，同時加強宣傳引導，營造全社會共同參與的良好氛圍。
●福建省發改委、生態環境廳：《福建省關于進一步加強塑料污染治理實施意見(征求意見稿)》
7月24日，福建省發展和改革委員會、福建省生態環境廳發布關于公開征求《福建省關于進一步加強塑料污染治理實施意見(征求意見稿)》意見的通告，向社會公開征求意見。
《意見》提出：推動完善塑料制品生產、流通、消費和回收處置各環節的管理制度，分階段、分地區、分領域有序推進不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等塑料制品的生產、銷售和使用，執行國家塑料制品禁限目錄和標準，穩步推進塑料污染治理工作。
郵政管理部門制定出臺三年實施方案，督促郵政、順豐、京東、蘇寧、通達百等主要品牌寄遞企業加大支持和配合力度，推動禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，鼓勵使用環保可降解型包裝，降低不可降解塑料膠帶使用量。
推動技術創新發展。鼓勵全生物降解塑料替代產品的研發和推廣，加強核心技術研發，推動塑料制品和替代品產業化、綠色化。
●天津發布《進一步加強塑料污染治理工作實施方案(征求意見稿)》
天津市生態環境局會同相關部門起草了《天津市進一步加強塑料污染治理工作實施方案(征求意見稿)》，面向社會公開征求意見。
總體要求禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，推廣應用替代產品和模式，規范塑料廢棄物回收利用和處置，推進資源化能源化利用，開展塑料垃圾專項清理，完善支撐保障體系，強化組織實施，引導行業協會、商業團體、公益組織有序開展專業研討、志愿活動等，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。
●甘肅共建多元共治體系，形成綠色物流模式
7月28日,甘肅省發展和改革委員會、甘肅省生態環境廳印發了《進一步加強塑料污染治理的實施方案》。
《方案》提出，要推廣應用替代產品。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設置自助式、智慧化投放裝置。推廣使用生鮮產品可降解包裝膜(袋)，建立集貿市場購物袋集中購銷制。
●寧夏“限塑令”新變革，進一步加強塑料污染治理
8月26日，自治區發展改革委 生態環境廳發布關于印發《寧夏回族自治區關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》的通知。
寧夏將推進塑料廢棄物規范回收和處置等系統性措施，推廣應用替代產品，強化企業綠色管理責任，積極推廣可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具，鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝，建立可循環物流配送器具回收體系，全面推動郵件快件包裝減量化，推動減少二次包裝。
●西藏整治快遞塑料包裝，促進全區郵政業生態環保工作
《西藏自治區關于進一步加強塑料污染治理的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)出臺，提出全面加強限制生產、銷售、使用不可降解塑料產品，嚴把運輸流通關、市場準入關，進一步夯實塑料污染治理舉措，將有效促進全區郵政業生態環保工作。
《實施辦法》提出，以連鎖商超、大型農貿市場、物流倉儲、專業市場、電商快遞等為重點，推動企業通過設備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具。鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝，建立可循環物流配送器具回收體系。
●新疆印發《實施方案》 推進塑料污染治理工作
2020年7月，新疆維吾爾自治區發展改革委、生態環境廳聯合印發《進一步加強塑料污染治理工作實施方案》(新發改環資﹝2020﹞281號，以下簡稱《實施方案》)，明確了全區塑料污染治理的主要目標、重點任務、責任分工和保障措施等，為今后一段時期做好塑料污染治理工作奠定了基礎。
《實施方案》明確了推廣應用替代產品和模式。鼓勵商場、超市、藥店、書店等場所通過設置自助式、智慧化、共享式等環保、可重復使用的購物袋取代或租用裝置等形式，引導和推廣使用環保布袋、紙袋等非塑料制品和可降解購物袋。鼓勵塑料制品生產、銷售、使用企業積極創建綠色供應鏈，引導和支持企業開展重點領域新產品新模式規模化應用。
●貴州“限塑令”升級建立健全塑料制品長效管理機制
為進一步加強塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機制，8月6日，貴州省發展改革委、貴州省生態環境廳聯合印發《關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》(以下簡稱《方案》)。
《方案》指出，將推廣應用替代產品和模式。在商場、超市、藥店、書店等場所逐步推廣使用環保布袋、紙袋等非塑料產品和可降解塑料購物袋。并加強塑料廢棄物回收和清運、推進資源化能源化利用，規范塑料廢棄物回收利用和處置。
4、政策解析
我們認為《意見》的出臺，是具有十分深遠的積極意義的。這不僅符合我國的情況，還能從消費者、企業等多角度入手，有序解決我國的“塑料”問題。既是對綠色中國政策的響應，也是以民眾為中心的體現。
首先，符合我國基本情況，塑料治理下重拳，出新規是形勢所需。我國作為塑料生產和消費的第一大國，生產與消費品的制造都是驚人數量，根據相關統計，我國每年生產塑料原材料一億多噸，塑料消費制品則有6000多萬噸。以往，我國塑料制品的回收效率非常低，絕大部分的塑料垃圾隨著其他城市垃圾一起進行填埋或者焚燒，對大氣和水源造成了一定的危害。
其次，新規的出現能夠有序進行一定的控制，并解決現有問題。新規的出現，是著眼于在塑料循環的產業鏈形成方面的，其中具體提出管理體系建立的步驟，規范企業生產、健全回收體系、配套監管、科技研發助力等能夠較好解決再生塑料的成本高的問題，也能解決回收企業難以盈利與塑料回收困難重重等問題。
再次，可為未來法律法規修訂以及地方政策措施的制定提供一定的參考。2020年新出臺的“限塑令”其實是對去年中央全面深化改革委員會第十次會議精神的具體落實。這樣的新規出臺，能夠說明國家在政策上已經確定了塑料治理的總體目標和方向，這不僅僅對治塑有積極意義，也會成為今后法律法規的修訂以及地方政策措施的參考。例如海南省的《全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》，以及5月份北京將要實行的垃圾分類等。
后，不斷提升民眾環保意識，改變消費行為與生活方式。我國消費已經占GDP的50%，這是我國經濟生活的關鍵。現在人們環保意識已經大幅提升，對于塑料制品而言也會有意識進行控制，比如不浪費、減少使用、循環利用塑料袋等。但是，由于塑料制品便宜、方便，依舊習慣性使用。新規的出現不僅能夠形成新的“塑料鏈條”，滿足群眾的需求，也能更加綠色、環保。
本文為政策匯總系列文章第1篇，下1篇我們將按各省市政策推出時間和具體執行時間表，為大家整理解讀，以饗讀者，敬請關注！
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