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解讀兩部委發(fā)布的《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施意見》

2024-02-08 10:19:50 來源:工信部 閱讀量:16210 評論
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導(dǎo)讀:近日,工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施意見》(工信部聯(lián)科〔2024〕11號,以下簡稱《實施意見》)。

  【塑料機械網(wǎng) 政策及標(biāo)準(zhǔn)】近日,工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施意見》(工信部聯(lián)科〔2024〕11號,以下簡稱《實施意見》)。
 
  為更好地理解和執(zhí)行《實施意見》,現(xiàn)解讀如下:
 
  一、《實施意見》出臺的背景?
 
  黨中央、國務(wù)院高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出,提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平的重要部署。中試是把處在試制階段的新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)過程的過渡性試驗。制造業(yè)中試是推動科技成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是促進技術(shù)迭代、工藝改進和產(chǎn)品創(chuàng)新的重要方式,核心是使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
 
  黨的十八大以來,我國制造業(yè)中試持續(xù)推進,為科技成果產(chǎn)業(yè)化提供了重要支撐。2022年,17.56萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展研究與試驗活動,規(guī)上工業(yè)企業(yè)試驗經(jīng)費支出1.87萬億元,占全國試驗經(jīng)費支出的73.92%,一批自主創(chuàng)新技術(shù)和科研成果加快從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化。然而,當(dāng)前規(guī)上工業(yè)企業(yè)中僅有37.3%開展了研究與試驗活動,仍有大量中小企業(yè)不夠重視中試驗證,尚未建設(shè)中試能力。已建立的制造業(yè)平臺也不同程度存在職能定位散、服務(wù)水平低、發(fā)揮作用弱等問題,難以有效滿足高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。全國新型工業(yè)化推進大會強調(diào),針對性布局一批中試和應(yīng)用驗證平臺。
 
  因此,在分析對比國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國現(xiàn)有制造業(yè)中試平臺的好做法、好機制、好經(jīng)驗,工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面制定了《實施意見》,旨在建設(shè)現(xiàn)代化中試能力,完善中試服務(wù)平臺體系,加快中試軟硬件產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化中試發(fā)展生態(tài),為加快實現(xiàn)新型工業(yè)化提供有力支撐。
 
  二、《實施意見》為什么提出推進中試數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展?
 
  習(xí)近平總書記指出,要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機,以信息化、智能化為杠桿培育新動能。當(dāng)今時代,世界經(jīng)濟正在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型,數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化已經(jīng)成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的突出特征。國際上擁有深厚工業(yè)底蘊和先進數(shù)字能力的企業(yè),順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢,紛紛運用中試數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新模式,有效縮短研發(fā)周期、豐富試驗項目、降低試驗成本。
 
  我國數(shù)字技術(shù)進入加速創(chuàng)新的爆發(fā)期。數(shù)字技術(shù)正加速向各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛滲透、深度融合,推動發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)模式、企業(yè)形態(tài)的深刻變革,有力支撐了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。我國已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的信息通信網(wǎng)絡(luò),算力總規(guī)模全球排名第二,工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到78.3%,在研發(fā)環(huán)節(jié)體現(xiàn)較強的數(shù)字化能力。中試是連接新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用之間的橋梁,推進中試數(shù)字化,加強新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用,不僅能夠加快企業(yè)試驗數(shù)據(jù)共享、開放、應(yīng)用步伐,釋放數(shù)據(jù)中蘊藏的巨大價值,還有利于發(fā)展數(shù)字孿生、虛擬仿真實驗等新模式,提升研發(fā)效率,實現(xiàn)無實物樣機生產(chǎn),為制造業(yè)發(fā)展注入新動能。
 
  網(wǎng)絡(luò)化為中試發(fā)展提供更多動力源泉。隨著5G、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)加快交叉融合、迭代創(chuàng)新,網(wǎng)絡(luò)連接正從人人互聯(lián)、萬物互聯(lián)邁向泛在連接。中試環(huán)節(jié)集成了基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件等工業(yè)基礎(chǔ)能力,涉及資金、設(shè)備、數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才等要素資源,具備網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同的基礎(chǔ)特征。當(dāng)前,我國工業(yè)機器人、工業(yè)軟件廣泛普及,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺覆蓋85%以上工業(yè)大類,企業(yè)利用業(yè)務(wù)上云來提升質(zhì)量、效率和效益的作用初顯,推進中試網(wǎng)絡(luò)化,促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各類資源要素的網(wǎng)絡(luò)化泛在互聯(lián)、服務(wù)化彈性供給、平臺化高效分配,有利于提升研發(fā)創(chuàng)新的及時性和有效性,提高中試資源利用效率,推動中試云服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。
 
  人工智能向工業(yè)各領(lǐng)域加速滲透應(yīng)用。當(dāng)前,人工智能等顛覆性前沿技術(shù)加速突破應(yīng)用,圍繞“數(shù)據(jù)+算力+算法”的技術(shù)集成創(chuàng)新持續(xù)加快,成為企業(yè)提質(zhì)增效升級的重要動力。我國具有工業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大、數(shù)據(jù)場景豐富等綜合優(yōu)勢,全國已建設(shè)近萬家數(shù)字化車間和智能工廠,創(chuàng)造了大量應(yīng)用場景。推進中試智能化,推動機器視覺、機器學(xué)習(xí)、人工智能大模型在中試環(huán)節(jié)的應(yīng)用,有利于通過全面感知、實時分析、科學(xué)決策和精準(zhǔn)執(zhí)行,實現(xiàn)自動化、高精度和跨場景的工業(yè)缺陷識別,優(yōu)化工藝過程,提升試驗效率,積累技術(shù)能力,形成人工智能賦能制造業(yè)中試發(fā)展的獨特優(yōu)勢。
 
  三、《實施意見》對制造業(yè)中試平臺建設(shè)模式上有哪些考慮?
 
  中試是研發(fā)到生產(chǎn)的必由之路,通過中試能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、改進方案、提升質(zhì)量,大幅提高成果產(chǎn)業(yè)化成功率。2022年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品項目109.39萬個,連續(xù)十年保持10%以上的增長率,產(chǎn)品推陳出新迫切需要通過中試驗證解決產(chǎn)品可不可產(chǎn)、好不好用等問題。《實施意見》提出了多種平臺建設(shè)模式,也鼓勵地方結(jié)合實際探索新的建設(shè)方式和運作機制。
 
  一是龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈中試平臺。按照國際經(jīng)驗,龍頭企業(yè)往往與其供應(yīng)商圍繞產(chǎn)品開展協(xié)同設(shè)計和試驗。當(dāng)前,隨著需求向智能化、個性化、綠色化升級,制造業(yè)產(chǎn)品正朝著復(fù)雜化、精密化、智能化方向快速發(fā)展,面臨愈發(fā)復(fù)雜的服役環(huán)境、趨于極端的運行工況,龍頭企業(yè)具備豐富的資源和應(yīng)用場景經(jīng)驗,能夠把握產(chǎn)品整體功能性能和質(zhì)量指標(biāo)要求,也具備調(diào)動產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)商實施改進的能力。《實施意見》提出,支持龍頭企業(yè)提供應(yīng)用場景和試驗環(huán)境,搭建自主產(chǎn)品中試平臺,帶動產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計和驗證試驗,與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同制定中試技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),著力解決中試共性問題。
 
  二是布局建設(shè)中試公共服務(wù)機構(gòu)。中試平臺建設(shè)需場地設(shè)施、軟硬件、技術(shù)和人才等支撐,耗費巨大。龍頭企業(yè)建設(shè)的中試平臺開放性不足,中小企業(yè)往往建不起、用不上,需要尋求公共服務(wù)解決中試問題。國際上,已經(jīng)涌現(xiàn)出一批場地設(shè)施完善,儀器設(shè)備先進、試驗人員專業(yè)的公共服務(wù)機構(gòu)和實驗室,提供高水平、全鏈條公共服務(wù)。《實施意見》提出,建設(shè)綜合性中試公共服務(wù)機構(gòu),提供跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的高水平中試服務(wù),滿足企業(yè)多樣化需求。建設(shè)專業(yè)化中試公共服務(wù)機構(gòu),完善特殊應(yīng)用場景下的試驗?zāi)芰蜆O端環(huán)境試驗?zāi)芰Γ行M足行業(yè)發(fā)展及特殊應(yīng)用場景需求。
 
  三是強化現(xiàn)有創(chuàng)新和服務(wù)平臺中試功能。目前,國家有關(guān)部門、部分地方政府支持建設(shè)了一批技術(shù)創(chuàng)新類、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化類創(chuàng)新平臺基地,服務(wù)于研究和試驗發(fā)展的機構(gòu)728家,形成了良好的工作基礎(chǔ)。在新時期新形勢下,為進一步促進中試能力建設(shè),《實施意見》提出強化現(xiàn)有創(chuàng)新和服務(wù)平臺中試功能,加強技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化,開放試驗?zāi)芰Α⒃囼瀳龅睾脱芯砍晒槌浞职l(fā)揮地方積極性和主動性,探索中試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)新機制,還提出支持產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯、中試基礎(chǔ)能力扎實的地方,打造輻射范圍大、轉(zhuǎn)化能力強、發(fā)展機制好的中試中心。
 
  四、《實施意見》如何健全完善中試發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)?
 
  成熟完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。《實施意見》從多個方面提出健全完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)的舉措。
 
  一是突破關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品。加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),重點突破極端復(fù)雜環(huán)境試驗、可靠性仿真分析、數(shù)字孿生等中試關(guān)鍵技術(shù)和計量、標(biāo)準(zhǔn)、試驗檢測、分析評價等基礎(chǔ)共性技術(shù)。突破軟硬件產(chǎn)品,推動中試軟硬件補短板、鍛長板,解決堵點卡點斷點問題,增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。
 
  二是發(fā)展壯大市場主體。對標(biāo)國際先進水平,培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)能力的儀器儀表、計量標(biāo)準(zhǔn)裝置、試驗檢測設(shè)備、設(shè)計仿真軟件等領(lǐng)域龍頭企業(yè)。不斷增強中試軟硬件產(chǎn)品創(chuàng)新能力和核心競爭力,促進優(yōu)質(zhì)自主產(chǎn)品在建設(shè)中試線過程中先行先試,提升中試線系統(tǒng)集成能力。
 
  三是夯實發(fā)展基礎(chǔ)能力。強化標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng),建立健全中試標(biāo)準(zhǔn)體系并發(fā)布一批關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。加強計量服務(wù)保障,建立一批中試發(fā)展急需的高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性計量標(biāo)準(zhǔn)裝置和計量標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)庫。打造專業(yè)人才隊伍,培養(yǎng)懂產(chǎn)品、懂制造、懂試驗、懂設(shè)備、懂安全的復(fù)合型人才隊伍和善于解決復(fù)雜工程問題的卓越工程師。
 
  五、《實施意見》印發(fā)實施后,如何抓好貫徹落實?
 
  《實施意見》的落地見效,需要各地方、各部門、各有關(guān)單位密切配合,發(fā)揮各自優(yōu)勢,互促互補、形成合力。
 
  一是強化統(tǒng)籌協(xié)作。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等主管部門和相關(guān)部門協(xié)同配合,將各項任務(wù)明確分工、分解到位,調(diào)動各方面力量抓好落實。積極發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)等單位促進中試創(chuàng)新發(fā)展的主動性創(chuàng)造性。
 
  二是加大支持力度。地方結(jié)合資源稟賦,因地制宜制定本地區(qū)扶持制造業(yè)中試發(fā)展政策,做好中試政策與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等政策的銜接和協(xié)同。加強中試服務(wù)平臺效能評估,強化評價結(jié)果應(yīng)用,將評價結(jié)果作為政策支持、資源配置的重要依據(jù)。
 
  三是加強宣傳引導(dǎo)。切實加大中試政策宣傳貫徹力度,統(tǒng)籌用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體,營造制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。對引領(lǐng)帶動作用凸顯的中試平臺、中試示范線、解決方案和典型案例等標(biāo)桿示范,加大推介力度。
 
  來源:工信部
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