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創新驅動發展成效顯著 科技強國建設有力推進
————新中國75年經濟社會發展成就系列報告之十二導讀：新中國成立75年來，我國科技事業經歷了從“向科學進軍”到提出“科學技術是第一生產力”，從實施科教興國戰略到建設創新型國家，從全面實施創新驅動發展戰略到開啟科技強國建設新征程的壯闊旅程。
科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。新中國成立75年來，我國科技事業經歷了從“向科學進軍”到提出“科學技術是第一生產力”，從實施科教興國戰略到建設創新型國家，從全面實施創新驅動發展戰略到開啟科技強國建設新征程的壯闊旅程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，提出科技創新是發展新質生產力的核心要素，對建設科技強國進行全局謀劃和系統部署，推動我國科技事業不斷取得新進步，中國已成為具有重要國際影響力的科技創新大國，并正向著世界科技強國的宏偉目標闊步前進。
一、國家科技創新體系逐漸發展成熟
(一)科技創新戰略地位日益鞏固
新中國成立以來，科技事業發展一直是國家重大發展戰略體系的重要內容。黨中央牢牢把握世界科技和經濟發展大勢，結合我國實際對科技事業發展作出重大戰略部署。新中國成立初期編制《1956—1967年科學技術發展遠景規劃綱要》，首次從國家層面對科技發展作出重要安排。改革開放初期編制《1978—1985年全國科學技術發展規劃綱要》，首次強調科技發展要與經濟建設相結合。2005年發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》，強調充分發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用。進入新時代，編制《國家中長期科學和技術發展規劃(2021—2035)》，強調要加強基礎科學研究，加快實現高水平科技自立自強。
(二)多元主體協同創新格局逐步形成
1949年中國科學院成立，各地區各部門也相繼開始布局建立一批科學研究機構。至1966年前后，全國科研機構已經從新中國成立伊始的30多個增加到1700多個，初步形成由中科院、高校、產業部門、地方科研單位和國防部門組成的科學技術體系。改革開放后，我國深化科技體制改革，通過科技撥款制度改革、培育技術交易市場、推動軍民融合發展、鼓勵民營科技企業發展等方式，積極推動科技與經濟相結合。黨的十八大以來，國家創新體系建設不斷提質加速，逐漸形成以科技型企業、科研院所和高等學校為主體的協同創新體系，還涌現出一批具有多元化投資、多樣化模式和市場化運作特征的新型研發機構。其中，以國家實驗室、研究型大學、一流科研院所和科技領軍企業為代表的國家戰略科技力量，是我國科學技術攻關的骨干力量。
(三)國家重點科技計劃體系有序推進
科技計劃是政府支持科技創新活動的重要方式，是引導各類資源向重大科技領域有效配置的重要抓手。1956年，我國重點梳理出57項重要科學技術任務和600多個中心問題，提出12項具有關鍵意義的重大任務，成為國家科技計劃體系的雛形。改革開放后，國家科技計劃體系不斷調整，到“十二五”時期，基本形成了以重大專項和基本計劃為核心的體系。重大專項為我國關鍵領域核心技術突破和資源集成提供重要支撐，基本計劃則包括國家重點基礎研究發展(973)計劃、國家高技術研究發展(863)計劃等。2014年，我國科技計劃體系進一步整合為五類科技計劃，包括國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項(基金)以及基地和人才專項，成為新時代推動國家重大科技創新需求落地的重要渠道。
(四)基礎研究戰略布局不斷優化
新中國成立后，我國相繼取得了第一顆原子彈裝置爆炸成功、第一枚自行設計制造的運載火箭發射成功、世界上首次人工合成牛胰島素等一批追趕世界水平的重大科技成果。改革開放后，我國基礎研究逐漸形成了較為完整的學科布局，一批新興交叉學科快速發展，若干領域進入世界先進行列。黨的十八大以來，我國進一步強化基礎研究戰略布局，在干細胞及轉化、納米科技、量子調控和量子信息、蛋白質與生命過程調控、合成生物學等多個領域布局開展重大科學問題研究。同時，積極推進系列重大科研基礎設施建設，如500米口徑球面射電望遠鏡(FAST)、磁約束核聚變實驗裝置(EAST)、中國散裂中子源、中微子實驗室等。依托重大科學裝置和基礎設施平臺，我國在空間探測、核聚變研究和微觀世界研究等基礎前沿領域科研能力顯著提升。
二、科技創新投入要素加速聚集
(一)研發經費投入不斷取得歷史性突破
2023年我國全社會研究與試驗發展(R&D)經費投入規模達33278億元[1]，比1991年增長233倍，年均增長18.6%。黨的十八大以來，我國加快實施創新驅動發展戰略，全社會研發經費加速聚集，全社會R&D經費分別于2019年和2022年邁上2萬億和3萬億臺階，成為僅次于美國的世界第二大研發投入國家。R&D經費投入強度[2]從1991年的0.6%提升至2023年的2.64%，在世界上位列第12位，與OECD國家(2.7%)差距進一步縮小[3]。
(二)人才資源科技創新紅利持續釋放
人才是科技創新的第一資源，我國勞動年齡人口素質穩步提升，為創新發展提供了豐富人才儲備。根據第七次全國人口普查數據，2020年我國大專及以上受教育程度人口占比達23.6%，提高11.3個百分點。隨著科教興國、人才強國戰略實施，我國科技創新人才隊伍不斷壯大。1991年以來，我國按折合全時工作量計算的研發人員總量增長了10倍，2012年突破300萬人年，2013年超過美國，2023年達724萬人年，連續11年穩居世界第一。
(三)財稅政策引導支持力度不斷增強
我國不斷優化調整財稅政策，加強對科技創新的支持力度，激勵企業不斷加大研發投入。1985年科技撥款制度重大改革以來，全國財政科技支出穩步增長，在國家公共財政支出中所占比重保持穩定。2012年和2019年財政科學技術支出分別邁上5000億和1萬億臺階，2022年達1.1萬億元。綜合運用稅收優惠措施激勵企業加大研發投入。1996年開始實施企業研發費用加計扣除政策，近年來，企業研發費用加計扣除政策持續擴大適用范圍、提升扣除比例、簡化申報程序，從2023年企業所得稅預繳申報情況看，企業累計享受加計扣除的研發費用金額達1.85萬億元[4]。此外，包括高新技術企業所得稅優惠政策在內的一系列稅收政策，均有效降低了企業研發活動成本。
(四)多層次科技金融支持體系逐漸成形
黨的十八大以來，我國持續深化科技金融的供給側結構性改革，多層次的科技金融體系逐步發育。一方面直接融資渠道更為多元，面向初創期科技型企業或團隊的創投風投市場逐步成長，面向起步期或成長期科技型企業的股票市場不斷進行制度創新。2013年設立“新三板”，2019年設立“科創板”，重點滿足科創型企業直接融資需求。截至2023年底，科創板共有566家掛牌企業，總市值達6.2萬億元。2018年港交所允許未有收入利潤的生物科技企業提交上市申請，截至2023年底共有64家生物科技企業通過該規則在港股上市。另一方面間接融資惠及面擴大，銀行信貸對科創企業的重點傾斜和支持力度提升。2023年末，獲得貸款支持的科技型中小企業和高新技術企業分別達21.2萬家和21.8萬家，本外幣貸款余額達2.5萬億元和13.6萬億元[5]。
(五)科技創新服務體系作用發揮更加充分
1981年我國首次提出對科技成果進行有償轉讓，技術交易市場開始孕育發展。1996年制定《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，2015年對法律進行修訂并制定配套政策和行動方案，技術要素市場加速發展壯大。2023年，我國技術市場成交合同數95萬項，成交總金額6.1萬億元，分別是2012年的3.4倍和9.6倍。2016年推進孵化器、眾創空間等科技服務機構建設，截至2022年底，各級各類科技企業孵化器6659家，孵化器內企業32.7萬家。
三、重大科技創新成果不斷涌現
(一)前沿科學發現與原創科技成果不斷涌現
我國不斷加大在基礎研究領域的投入力度。1986年國家自然科學基金設立，2023年國家自然科學基金共資助5.25萬個項目，項目資金規模逾300億元。全社會基礎研究投入迅速增長。2023年，基礎研究經費2212億元，1996—2023年年均增長18.7%?；A研究經費占R&D經費比重為6.65%。黨的十八大以來，基礎和前沿領域系列原創性成果不斷涌現，我國在量子科技、生命科學、物質科學和空間科學等領域取得一批重大原創成果，微分幾何學兩大核心猜想被成功證明，化學小分子誘導人體細胞實現重編程，二氧化碳人工合成淀粉實現“技術造物”。同時在載人航天、月球探測、深海探測和深地探測等領域也取得系列重大突破，目前我國在載人航天和月球探測技術方面處于世界領先地位。
(二)論文專利直接科研產出成果豐碩
我國科學論文取得豐碩成果，已經成為全球知識創新的重要貢獻者。2021年，國際三大檢索工具《科學引文索引(SCI)》《工程索引(EI)》和《科技會議錄索引(CPCI)》分別收錄我國科研論文61.2萬篇、36.8萬篇和3萬篇，數量分別位居世界第1、第1和第2位?？萍颊撐馁|量大幅提升，2022年我國科技論文被引用次數排名世界第2位[6]。我國專利等知識產權產出量質齊升。2023年，我國發明專利授權數92.1萬件，占全部專利授權數的25.2%，比2012年提高7.9個百分點。截至2023年年底，我國境內發明專利有效量達到401.5萬件，成為世界上首個有效發明專利數量突破400萬件的國家。2023年末我國每萬人口高價值發明專利擁有量達到11.8件，較2020年末提高5.5件。
(三)重點領域技術成果市場應用成績斐然
在信息通信領域，我國移動通信實現了從2G跟隨、5G率先商用到6G技術引領的跨越。2023年全國共完成計算機軟件著作權登記249.5萬件，登記數量和增速均創5年來新高。近年來我國AIGC產業發展迅猛，互聯網頭部企業如百度(文心)、阿里(通義)、騰訊(混元)和華為(盤古)等在AI大模型方面均取得關鍵技術進展。在農業育種領域，1997年建立植物新品種保護制度以來，截至2023年底農業植物新品種權累計申請量達7.7萬件，累計授權量超過3萬件，其中自主選育品種占比近94%，為從源頭上保障國家糧食安全作出重大貢獻[7]。在醫藥健康領域，自2020年藥品注冊管理制度改革以來，我國創新藥研發上市進程提速，截至2023年底累計批準上市1類創新藥近150個品種[8]。
四、科技創新服務經濟高質量發展
(一)企業科技創新主體作用不斷鞏固提升
改革開放以來特別是黨的十八大以來，企業日益成為科技創新和產業創新的主體。2023年，我國R&D經費中企業資金達到2.6萬億元，2013—2023年年均增長11.5%，企業資金占全社會R&D經費投入75%以上，對全社會R&D經費增長的貢獻率常年保持在八成左右。企業研發投入強度的穩步提升，為我國產業創新與發展奠定堅實基礎，培育出一大批技術領先且具有國際競爭力的行業領軍企業。全球研發投入2500強中總部位于中國的企業數量從2013年的199家增長到2022年的679家，先后超過日本和歐盟穩居全球第2位[9]。同時我國涌現出一大批擁有高速增長業務模式和巨大市場潛力的獨角獸企業。截至2023年底，全球1453家獨角獸企業中我國有340家，位居世界第2位[10]。
(二)產業結構持續優化升級
科技創新賦能新質生產力發展，新動能成為引領高質量發展的重要引擎。2023年，我國“三新”經濟增加值為22.4萬億元，占GDP比重為17.73%，比2016年[11]提高2.4個百分點。2022年，專利密集型產業增加值為15.3萬億元，占GDP比重為12.71%，比2018年提高1.11個百分點?？萍紕撔轮┙o側結構性改革不斷深化，產品供給質量不斷提升。2023年，我國規上工業企業共實現新產品銷售收入34.1萬億元，2013—2023年年均增長10.7%；新產品銷售收入占營業收入比重為25.3%，比2012年提高11.7個百分點。數字技術創新賦能千行百業，重點行業轉型步伐不斷加快。截至2023年底，已培育421家國家級智能制造示范工廠、萬余家省級數字化車間和智能工廠。
(三)國際產業競爭新優勢不斷形成
科技創新大大提升了我國產業的國際競爭力，技術和知識密集型產品的對外貿易規模不斷擴大。2022年，我國高新技術產品進出口貿易總額為1.7萬億美元，2012年以來年均增長4.5%；占商品進出口貿易總額比重為34.1%，比2012年提高5.4個百分點。2022年我國知識密集型服務進出口2.5萬億元，2012年以來年均增長9.1%；占服務貿易進出口總額比重為41.9%，比2012年提高8.3個百分點。近年來我國在新能源技術創新和產品裝備制造方面建立起國際競爭優勢。我國太陽能電池光電轉換效率、鋰離子動力電池能量密度等性能指標處于國際領先水平，光伏組件和動力電池等新能源裝備關鍵零部件在全球市場份額已居優勢地位。
五、科技創新服務國家重大發展戰略
(一)科技創新助推區域協調聯動共同發展
建設國家高新技術產業開發區是我國推動區域協同發展戰略的重要舉措。1988年首家國家級高新技術產業開發區批準建設，2023年我國國家級高新區數量發展到178個，區內聚集企業數超20萬家。區域創新高地正在加速建設和成長，北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創新中心建設深入推進，北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國家科學中心各具特色。作為我國重要科技創新策源地和區域發展增長極，國際科創中心和綜合性國家科學中心輻射帶動區域乃至全國創新發展，并深度參與全球科技和產業競爭合作。
(二)科技創新始終堅持面向人民生命健康
近年來，我國在新藥創制、傳染病防治等重點領域攻克關鍵核心技術，積極發揮科技改善民生的輻射帶動作用。在新藥創制領域，自2020年藥品注冊管理制度改革以來，我國設置了突破性治療藥物、附條件批準、優先審評審批等藥品加快上市程序，側重臨床價值突出藥物、罕見病藥物和兒童用藥物。2020年以來多個品種通過上述加快上市程序批準上市，更多創新藥物能夠更快惠及患者。在傳染病防治特別是在新冠疫情防控過程中，我國第一時間分離出病毒毒株，快速實現了檢測試劑的突破，疫苗研發同時布局多條技術路線并行推進。其中廣受關注的mRNA技術路線成功應用于新冠疫苗之后，我國企業積極布局呼吸道合胞病毒、帶狀皰疹等疫苗研發，2024年已有1類新藥呼吸道合胞病毒mRNA疫苗獲得臨床默示許可，將為國內傳染病防治提供新的選擇。
(三)科技創新支撐碳達峰碳中和有序推進
在能源供給領域，逐步形成以智能電網為支撐，水能、風能、太陽能、核能、氫能等新能源多元化供給局面。2023年，我國可再生能源發電裝機規模超過火電，占全國發電總裝機的比重達到52.0%；其中，風力發電和光伏發電在可再生能源裝機規模中占比逾六成。智能電網建設在分布式可再生能源外送消納能力、分布式新能源并網、大容量儲能系統建設和微電網技術等方面均處于國際先進水平，有力支撐我國節能減排戰略實施和產業轉型升級。在新能源消費領域，自2012年出臺實施《節能與新能源汽車產業發展規劃》以來，以新能源汽車為代表的新能源產業取得令人矚目的成績。2023年，我國新能源汽車產銷量已經連續9年位居世界第一，我國成為全球汽車產業電動化轉型的重要引導力量。
75年來，在黨中央的堅強領導下，創新已經深入人心，創新發展成為我們應對內外部嚴峻復雜挑戰的關鍵抉擇。當前，具有中國特色的國家創新體系日益健全，科技體制改革不斷深入，創新要素加速聚集，經濟社會發展動能充沛，科技自立自強有力推進，科技強國建設步伐穩健，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興奠定了堅實基礎。
注：
[1]本文2023年R&D經費、基礎研究經費為年度初步數。
[2]R&D經費支出與GDP之比。
[3]數據源自OECD數據庫。
[4]數據源自國家稅務總局。
[5]數據源自中國人民銀行。
[6]數據源自基本科學指標數據庫。
[7]數據源自農業農村部。
[8]數據源自國家藥品審評中心。
[9]數據源自歐盟全球產業研發投入記分牌。
[10]數據源自胡潤研究院全球獨角獸排行榜。
[11]2016年國家統計局首次測算“三新”經濟增加值數據，2018年首次測算專利密集型產業增加值數據。
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