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發改委推介9省市的治塑經驗，從中可以看什么政策信號？
導讀：發改委環資司在2020年80號文中定下的主要目標依然沒變，即，到2025年，塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產品開發應用水平進一步提升，重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。
【塑料機械網 熱點關注】生物降解材料研究院報道，2022年9月至2023年2月，國家發改委在其網站上連續撰文，推介上海、浙江、新疆、廣東等9個省市區的塑料污染治理行動的典型經驗。
我們可以看到，各地的塑料污染治理措施，是根據當地的產業結構和地理特點各有側重。例如，長江上游的重慶，沿海的浙江和福建，河道眾多的廣東，主要是清漂塑料垃圾。對于地膜污染嚴重的新疆，主要是回收地膜，推廣加厚高強度地膜。對于經濟發達的上海，主要是側重末端處理，建立回收體系搭配垃圾焚燒處理。至于天津、陜西、江西在快遞領域，也有一些經驗也值得推廣。
我們還可以看到，國家發改委在推介這些典型經驗時，極少提到可降解替代，僅僅是在天津、陜西、江西的快遞治塑中簡單提及。所以，我們不能想當然地把可降解塑料與塑料污染治理等同起來。國家治理塑料污染的決心是很大，但并不代表可降解塑料發展前景很好和空間很大。因為，塑料污染治理是一個系統工程，可降解塑料只是其中的一個實施環節。
但是我們可以確定的是，發改委環資司在2020年80號文中定下的主要目標依然沒變，即，到2025年，塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產品開發應用水平進一步提升，重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。
具體的領域包括：
1.不可降解塑料袋。到2025年底，地級以上城市建成區和沿海地區縣城建成區區域的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方，在城鄉結合部、鄉鎮和農村地區集市等場所停止使用不可降解塑料袋。
2.一次性塑料餐具。到2025年，地級以上城市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。
3.賓館、酒店一次性塑料用品。到2025年底，不再主動提供一次性塑料用品的實施范圍擴大至所有賓館、酒店、民宿。
4.快遞塑料包裝。到2025年底，全國范圍郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。
1、上海經驗：大力促進廢塑料回收利用
2021年，全市可回收物日均回收量達到7206噸，同比增長13%，其中塑料類占比約為15.5%，無法回收進行資源化利用的廢塑料均已實現能源化利用。
構建“點站場”三級網絡全覆蓋的回收體系，全市共建成1.5萬個可回收物服務點，198個中轉站和15個集散場。
確定了60余家回收主體企業，原則上保障“白名單”企業穩定經營和發展。
已建成投產干垃圾焚燒設施14座，焚燒能力2.3萬噸/日，已建成投產濕垃圾集中處置設施10座，處理能力6380噸/日，基本實現原生生活垃圾“零填埋”的目標。
2023年還將有一批焚燒設施和濕垃圾處置設施相繼建成投運，為穩定實現原生生活垃圾“零填埋”提供更堅實的保障。
持續落實“點站場”建設補貼和廢塑料等低價值可回收物補貼政策。
2、浙江經驗：打造海洋塑料垃圾治理“藍色循環”模式
作為海洋大省，浙江領海和內水面積為4.4萬平方公里，擁有3000余個沿海島嶼、居國內第一，海岸線長度2254公里、列全國第四，海漂塑料垃圾治理任務艱巨。
浙江全面構建海洋塑料垃圾清理體系，沿海5市(杭州、寧波、溫州、嘉興、臺州)探索出一批海洋塑料垃圾治理的“最佳實踐”。
寧波市象山縣依托“遙感+AI”技術，采用衛星高分辨率圖像和無人機高頻監測海岸線，及時清理海上漂浮塑料垃圾。
舟山市開發海洋捕撈廢舊漁網漁具和塑料垃圾回收手機APP，服務漁船海洋塑料垃圾申報處置。
在臺州市設置40余座“海洋云倉”(垃圾暫存設施)，發動沿海鎮村困難群眾200余人、漁船4278艘，帶回海洋塑料垃圾1745噸，減少碳排放約2200噸。
3、新疆經驗：廢舊地膜回收率達到90%以上
新疆生產建設兵團2022年農作物覆膜總面積約1548萬畝，年農膜用量約9萬噸，廢舊地膜“白色污染”一度成為影響農業高質量發展的痼疾。
兵團層層簽訂廢舊地膜回收責任書，每年對治理工作考核問效，壓實了治理責任。
多部門聯合執法，嚴厲打擊生產、銷售、使用非標準地膜行為。引導使用大于0.01毫米的標準地膜，為機械化高效回收利用打好基礎。
安排本級財政資金通過廢舊地膜回收補貼，回收再利用補貼。安排科技專項資金支持陳學庚院士等科研團隊，開展農田殘膜污染綜合治理技術裝備研究示范。
2021年，兵團當季農田廢舊地膜回收率達到90%以上，廢棄農膜抽測平均殘膜量為2.66千克/畝，均值達到國家標準，全面消除了三級重度污染及四級嚴重污染團場，提前完成了“十四五”預定目標。
4、重慶經驗：全力推進水域清漂治塑
重慶市作為長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”的前沿陣地，全面筑牢長江上游重要生態屏障。自三峽工程蓄水以來，精心部署主動作為，每年清理漂浮垃圾約20萬噸，清理消落區垃圾5萬余噸。
全面推行河長制。將“清四亂”工作全盤納入整治范圍，壓緊壓實各級河長責任。
督促區縣落實清漂管理責任，建立清漂保潔與清漂資金補貼掛鉤的獎懲激勵機制。
財政投入清漂設施，累計建成清漂碼頭12座、配備各類清漂船只283艘、水域漂浮物轉運吊車14臺、專業運輸車輛74臺，為清漂保潔順利開展打下了堅實的物質基礎。
5、廣東經驗：健全河湖“清漂”長效機制
廣東河湖眾多，大小河流約2.4萬條，總長超過10萬公里，湖泊共156個，珠江三角洲是世界上河網最復雜的地區之一。河湖周邊2公里范圍內，聚集了全省71%的耕地、82%的建設用地、80%的活動人群以及85%的高新企業，河湖治理及生態保護任務艱巨。
2018年，省委書記、省長分別擔任的第一總河長、總河長簽發第1號總河長令，部署開展河湖“五清”專項行動，并將“清漂”作為重點任務之一，高位推動落實。
全省平均每年完成清理水面垃圾漂浮物約497萬噸，清理河道長度約5.8萬公里、水域面積約6700平方公里，實現主要江河湖庫基本無成片垃圾漂浮物。
堅持河湖長制引領，高位推動落實，創立了一年兩次集中“清漂”與日常保潔相結合的長效保潔機制，逐步實現全省河湖保潔工作常態化。
6、福建經驗：寧德市海漂垃圾治理典型案例
寧德地處福建省東北部，擁有三都澳、沙埕港等優良港灣，全市海岸線1046公里、海域面積4.45萬平方公里，約占福建省三分之一。立足這一資源優勢，寧德市海上養殖業歷史悠久，是廣大沿海群眾脫貧致富的“當家產業”。但傳統海上漁業養殖大多使用木質漁排、白色泡沫浮球和廢舊塑料制品等，產生的大量漁業垃圾和其它岸上入海垃圾，對海洋生態環境和自然景觀造成嚴重影響。
2018年7月以來，寧德市集全市之力，著力推進海上養殖綜合整治，對傳統“木質+白色泡沫浮球”漁排開展升級改造，推廣可回收再利用的環保型高密度塑膠漁排。
開展飼料袋回收，每年回收循環再利用飼料袋500萬—600萬個，基本實現全回收。
強化海上清理，建立海上環衛隊伍，負責近岸海漂垃圾收集、清理、打撈作業。
7、天津經驗：全面開展快遞包裝治理專項行動
天津市聚焦快遞包裝生產、使用和回收利用等關鍵環節，堅持源頭減量、過程控制、末端治理有機結合，商品過度包裝治理和塑料污染治理協同推進，強化快遞包裝生產企業、電商平臺、寄遞企業、生鮮同城寄遞、連鎖超市散貨物流等監管服務，全面推進快遞包裝綠色轉型。
全市郵政快遞網點設置包裝廢棄物回收裝置覆蓋率100%，可循環快遞箱應用規模10.9萬個，回收復用瓦楞紙箱910余萬個，不可降解塑料包裝制品的使用持續減少。
推進回收利用，寄遞企業快遞包裝回收體系建設，保持全市郵政快遞網點設置包裝廢棄物回收裝置全覆蓋。
8、陜西經驗：扎實推進郵政快遞業塑料污染治理
推進郵件快件包裝減量化、標準化和循環化。鼓勵寄遞企業使用可循環、易回收、可降解的替代產品。
加大低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠紙箱的推廣力度，不斷優化包裝結構減少塑料填充物使用，促進包裝減量。建立完善行業生態環保信用約束機制，督促企業加大循環中轉袋、電子運單使用力度，鼓勵企業采購符合國家標準的包裝材料，按照《快遞業綠色包裝指南(試行)》使用快遞封裝膠帶，減少塑料污染。
截至2022年底，陜西郵政快遞行業采購使用符合標準的包裝材料應用比例達98.95%，按照規范封裝操作比例達到97.27%，可循環快遞箱(盒)使用量達14.32萬個，回收復用瓦楞紙箱數量達2811.9萬個，電商快件不再二次包裝率達95.05%，全省超60%郵政快遞網點設置快遞包裝廢棄物回收裝置。
9、江西經驗：大力推進郵政快遞行業綠色環保工作
2022年，全省全行業采購使用符合標準的包裝材料比例達92.8%，按照規范封裝操作比例達91.6%，可循環快遞箱使用數量19萬個，回收復用瓦楞紙箱數量1961萬個，超額完成“9917”工程指標。
寄遞企業推進快遞包裝減量化、標準化、循環化工作。例如，使用40毫米“瘦身膠帶”代替45毫米膠帶，使用可降解膠帶替代不可降解的普通膠帶，減少封裝膠帶使用量等；推廣應用捆扎包裝，利用“一字”“十字”形規范打包方式取代過去的“五花大綁”。
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