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工信部等六部門印發《加快非糧生物基材料創新發展三年行動方案》
導讀：到2025年，非糧生物基材料產業基本形成自主創新能力強、產品體系不斷豐富、綠色循環低碳的創新發展生態，非糧生物質原料利用和應用技術基本成熟，部分非糧生物基產品競爭力與化石基產品相當，高質量、可持續的供給和消費體系初步建立。
工業和信息化部等六部門關于印發加快非糧生物基材料創新發展三年行動方案的通知
工信部聯原〔2023〕5號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革、財政、生態環境、農業農村、市場監管主管部門，有關中央企業，有關行業協會：
現將《加快非糧生物基材料創新發展三年行動方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
工業和信息化部
國家發展和改革委員會
財政部
生態環境部
農業農村部
國家市場監督管理總局
2023年1月9日
加快非糧生物基材料創新發展三年行動方案
為貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《2030年前碳達峰行動方案》，落實《關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》，引導基于大宗農作物秸稈及剩余物等非糧生物質的生物基材料(以下統稱為非糧生物基材料)產業創新發展，促進工農業協調發展，助力鄉村振興和美麗中國建設，特制定本行動方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹習近平生態文明思想，積極把握全球生物技術革命歷史機遇，以非糧生物質開發利用技術突破為基礎，深化生物化工與傳統化工耦合、工業與農業融合，以技術、模式創新為動力，促進生物基材料優性能、降成本、增品種、擴應用，提升生物基材料產業協同創新、規模生產、市場滲透能力，推動非糧生物基材料產業加快創新發展。
(二)基本原則
堅持企業主體，政府引導。突出企業主體地位，立足市場在推動成果轉化、需求牽引方面優勢，更好發揮政府在產業布局和市場培育等方面的引導和規范作用。
堅持創新驅動，示范引領。聚焦高效工業菌種和酶蛋白元件培育構建、非糧生物質轉化、高效提純濃縮等關鍵平臺技術，開展典型技術及模式示范應用，構建自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈。
堅持系統推進，融合發展。推動生物基材料與傳統化工產業體系耦合發展，與多領域強化融合賦能，提升供給質量、豐富供給種類、培育創建品牌，增強市場綜合競爭力。
堅持綠色低碳，國際合作。重視生物基材料全產業鏈的環境友好性，推動發展循環經濟，降低碳排放，積極融入全球產業鏈供應鏈，鼓勵優勢產品積極參與國際競爭。
(三)發展目標
到2025年，非糧生物基材料產業基本形成自主創新能力強、產品體系不斷豐富、綠色循環低碳的創新發展生態，非糧生物質原料利用和應用技術基本成熟，部分非糧生物基產品競爭力與化石基產品相當，高質量、可持續的供給和消費體系初步建立。
——創新發展。高效工業菌種與酶蛋白元件不斷豐富，非糧生物質利用共性技術取得突破，大規模糖化(基于非糧生物質生產五碳糖或六碳糖，下同)技術基本成熟，產學研用協同創新體系更加高效完善。
——示范引領。基于非糧生物質的糖化生產線規模達到萬噸(折干五碳糖或六碳糖，下同)/年，乳酸生產線規模達到十萬噸級，戊二胺、聚羥基脂肪酸酯規模達到萬噸級。
——應用拓展。豐富基于非糧生物質的乳酸、戊二胺、聚羥基脂肪酸酯等生物基化學品及聚合物品種，穩定提高聚合物加工性能，在塑料制品、紡織纖維等領域規模化應用。
——生態培育。形成5家左右具有核心競爭力、特色鮮明、發展優勢突出的骨干企業，建成3—5個生物基材料產業集群，產業發展生態不斷優化。
二、重點任務
(一)突破非糧生物質高效利用關鍵技術
重點聚焦非糧生物質糖化、非糧生物質替代糧食發酵生產、高效提純濃縮等關鍵平臺技術攻關，針對不同非糧生物質原料構建工業菌種培育體系與酶蛋白元件庫，鼓勵龍頭企業牽頭組建技術創新平臺，支持地方政府結合本地實際建設分布式非糧生物質處置及糖化基地，深化生物技術、物理技術和化學工藝協同創新攻關，提高生物基材料生產效率，降低綜合能耗和生產成本，減少污染物排放，夯實非糧生物質替代糧食生產生物基材料的技術經濟基礎。
專欄1 關鍵技術創新工程
1.建立工業菌種與酶蛋白元件庫。加快超高通量篩選、快速測序、菌種計算設計、高通量基因組合成與編輯、大規模進化工程等前沿技術攻關，建立工業菌種培育體系與酶蛋白元件庫，為生物基材料的高效生物合成提供核心菌種與先進技術。
1.建立工業菌種與酶蛋白元件庫。加快超高通量篩選、快速測序、菌種計算設計、高通量基因組合成與編輯、大規模進化工程等前沿技術攻關，建立工業菌種培育體系與酶蛋白元件庫，為生物基材料的高效生物合成提供核心菌種與先進技術。
2.突破非糧生物質糖化關鍵技術。優選功能菌株(群)，開發系列酶和生物反應器，利用化學、物理和生物等手段，推進非糧生物質原料糖化工藝標準化，提高木質素與纖維素、半纖維素分離效率，優化系列酶解糖化技術，提高富含五碳糖、六碳糖等成分的非糧生物質糖產率，助力增加單位耕地產出效率。
3.優化非糧生物質糖發酵工藝。基于非糧生物質糖原料和適應性誘變功能菌株，優化發酵工藝，提高目標產品產率和分離濃縮效率，增強產品質量性能穩定性，并強化與傳統化工耦合，提高生物基材料生產效率，并降低對糧食的消耗。
4.開發低濃度產物高效提純濃縮工藝。針對非糧生物質轉化體系雜質組分多、目標產品初始濃度低的特點，開發應用高選擇性吸附、萃取等分離提純工藝，推廣高通量高選擇性分離膜和長周期膜分離裝備，以及高效低溫蒸發、氣體干燥分離等成套裝備，加快構建綠色低碳智能化生產體系。
(二)推進技術放大和應用示范
聚焦生物基材料專用裝備和儀器儀表(包括在線傳感器)、功能微生物選育、酶蛋白元件制備、高效提純濃縮、產品評價表征、數字化網絡化智能化生產等短板環節，鼓勵大宗農作物主產區組織龍頭企業推進生物化工與農業種植協同耦合，深化生物技術、信息技術與化工放大技術融合，開展非糧生物質工業化生產生物基材料、農業剩余物資源化利用生產高值高效有機肥等節能環保技術及應用示范，推進非糧生物質糖化及發酵、產物分離提純濃縮等工藝標準化、規模化、綠色化運行，提高穩定性一致性，實現工業化成本可控。
專欄2 技術放大和應用示范工程
1.非糧生物質糖化。基于標準化非糧生物質原料，育壯工業發酵菌株和酶(系)，放大并優化生物反應器，增強原料與酶及工藝的適配性，強化反應-分離-濃縮等過程控制，提高糖分轉化率和收率，達到生物基材料單體生產純度要求，降低糖產品的各項單耗，促進高效穩定糖化，建成單套規模達到萬噸/年的生產線。
2.非糧生物質制備基礎化學品及聚合物。加強現有發酵工藝迭代優化，推動年產十萬噸級乳酸、萬噸級戊二胺、萬噸級聚羥基脂肪酸酯生產線開展非糧生物質原料替代示范，加快糠醛下游戊二醇、1,4-丁二醇等產品產業化進程，提高產品性能，降低產品綜合成本，建立非糧生物質路線的比較優勢，加快對糧食淀粉的替代。
3.非糧生物質綠色化高效利用示范。構建區域半徑合理的分布式非糧生物質預處理及標準化原料生產點，建立規模化糖化剩余物堆肥反應器及裝置，推進非糧生物質糖化剩余物高值高效利用生產有機肥，更好服務土壤改良和高標準農田建設，有效補充鉀資源。
4.生物基材料加工技術開發。加快生物基材料加工配套的熱穩定劑、水解穩定劑、增韌增塑劑等助劑開發及應用，生物基單體連續聚合、紡絲工藝開發及示范，解決加工穩定性差、易降解難題。
(三)強化滲透能力拓展應用領域
完善材料體系。堅持需求牽引與技術推動相結合，引導企業基于非糧生物質，優化生物發酵、生物合成、化學合成工藝及應用技術，利用非糧生物質碳替代化石碳生產綠色低碳、無毒低毒、可持續發展的生物基材料，打造基于非糧生物質的生物基材料體系，形成對現有化石基材料的有效補充。
專欄3 鼓勵的發展方向
1.含碳化學品。乳酸、丁二酸、己二酸、癸二酸、蘋果酸、呋喃二甲酸、氨基丁酸、5-氨基戊酸、羥基脂肪酸、3-羥基丙酸、乙二醇、1,3-丙二醇、1,4-丁二醇、戊二胺、丁內酰胺、戊內酰胺、己二胺、癸二胺、糠醛、四氫呋喃、2-甲基四氫呋喃、丙交酯、碳酸二甲酯、生物基烯烴等。
2.含碳聚合物。聚乳酸、聚酰胺、聚羥基脂肪酸酯、聚氨酯、聚丁二酸丁二醇酯、聚對苯二甲酸-己二酸(丁二酸)-丁二酯、聚碳酸酯、聚四氫呋喃、聚呋喃二甲酸乙二醇酯、生物基彈性體等。
拓展應用市場。支持生物基材料企業與塑料制品、紡織纖維、醫療器械等下游重點企業搭建上下游合作平臺，鼓勵可生物降解產品在餐飲、物流、零售、酒店等領域應用，引導日常消費綠色升級；在生物醫用、海工及海洋養殖等領域開發應用生物相容性好且可降解吸收的生物醫用材料、生物基防污防腐涂料、可降解浮力材料等高性能產品，挖掘消費升級潛能；聯合農業生產合作社、種植大戶等科學推廣生物降解地膜和滴灌管具等，加快在經濟作物主產區和設施農業示范應用，助力綠色鄉村建設。
(四)培育龍頭企業和特色產業基地
培育優質企業。引導石化化工企業發揮產業優勢開展生物基材料產業鏈、供應鏈創新與應用示范，著力打通農作物秸稈收集處理、分布式非糧生物質糖化、剩余物生產高值高效有機肥、生物基材料生產、下游制品加工的全產業鏈路徑，塑造工農業耦合發展樣板，培育一批具有競爭力的產業鏈骨干企業，提升行業發展質量和環保治理水平。培育生物基材料工業菌種選育與酶蛋白元件制備、高效長周期膜分離材料、高選擇性吸附材料等細分領域的專精特新“小巨人”、單項冠軍企業，形成大中小企業融通發展格局。
優化區域布局。服務區域重大戰略、區域協調發展戰略，充分發揮大宗農作物主產區生物質原料豐富優勢，引導生物基材料創新資源和要素集聚，打造分布式非糧生物質糖化生產基地；進一步發揮區域優勢，打造生物基材料的技術創新、產品創新、市場創新新高地；支持符合條件的產業集聚區建設生物基材料領域的國家新型工業化產業示范基地，促進產業由集聚向集群轉型提升，提高產業規模效益與影響力。
(五)強化產業支撐體系建設
加強產業服務平臺建設。鼓勵骨干企業與科研院所等合作，建立完善微生物菌種育種技術、生物基材料技術研發、成果轉化與信息交流等平臺，建立功能菌種資源庫，完善知識產權保護、運用體系。依托國家塑料制品質量檢驗檢測中心、先進高分子材料測試評價中心等提升生物基材料測試評價服務能力，鼓勵產業基礎較好地區建設區域測試評價檢測中心，支持市場化、專業化第三方高端質量認證機構建設，促進上下游企業“一條龍”模式聯合開展生物基材料及其制品性能參數數據庫建設及共享，提高測試評價水平。
完善標準標識體系。建立適合我國產業特點的生物基材料產品質量、能源消耗限額、碳排放核算等標準體系，完善相關污染物排放標準。推動建立生物基材料及制品評價方法、產品標準、技術標準、標識標簽體系，開展生物基材料工程技術驗證、產品溯源服務或認證。鼓勵行業協會、研究機構、企業參與相關生物基材料國際規則、標準制定，加強國際標準評估轉化。
專欄4 標準體系構建工程
1.構建產品測試評價標準體系。圍繞聚乳酸、聚酰胺、聚羥基脂肪酸酯等重點生物基材料，加快構建產品物理化學性能、不同工藝加工性能、不同條件下降解性能等標準，完善生物醫用領域相關產品生物相容性、抑菌性等標準；建立生物基含量測定等標準，下游制品生物基材料含量定量測定等標準；制定重點產品碳排放核算、核查標準以及全生命周期低碳產品評價標準。
2.構建標識和溯源體系。研究制定基于生命周期評價的生物基材料評價技術規范，推動建立生物基材料評價標識體系、標簽制度和數據庫，探索“原料-制備-制品-流通-用戶-處置”的全鏈條精細化管理模式；支持第三方機構利用商品條碼、射頻標簽、物聯網和區塊鏈等技術，搭建公益性生物基材料溯源平臺，開展生物基材料產品認證、標識和溯源服務。
三、保障措施
(一)強化統籌聯動。加強部門協同和部省聯動，協力推進非糧生物質原料化利用和生物基材料及制品應用。鼓勵地方政府統籌當地非糧生物質資源和鄉村發展需要，出臺并落實扶持非糧生物質利用、示范、應用和產業發展的政策舉措，引導支持上下游企業深度耦合，助力鄉村振興。
(二)加大政策引導。落實鄉村振興戰略和《2030年前碳達峰行動方案》，統籌秸稈高效綜合利用和分布式非糧生物質糖化生產點建設，將骨干企業功能微生物菌種納入國家或地方種子庫。推動建立生物基材料制造業創新中心、中試平臺。通過政府采購促進生物基材料推廣應用。鼓勵高校加強生物化工、材料等相關領域交叉學科專業人才培養，多渠道多方式聚集專業人才，加快壯大生物基材料骨干人才隊伍。
(三)加強財政金融支持。將生物基材料納入基礎研發、產業化等現有政策渠道支持方向。將符合條件的生物基材料列入新材料首批次保險補償目錄。發揮國家產融合作平臺作用，引導投資基金、金融機構等社會資本支持生物基材料研發、產業化及應用示范。
(四)完善行業管理服務。建立健全統計分類目錄和統計制度，指導有關行業組織建立生物基材料行業服務機構，完善行業運行監測機制，促進新技術新裝備新產品交流，強化行業自律，營造公平市場氛圍，促進行業健康有序發展。強化工業菌種的生物安全和生態環境保護，增加適當保障措施。嚴格執行塑料污染治理有關文件要求，嚴厲查處可降解塑料虛標、偽標行為。加強科普宣傳，提高社會公眾對生物基產品認知，引導綠色消費。
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