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      甘肅出臺我國首部關于廢舊農膜回收利用方面地方性法規(guī)甘肅出臺我國首部關于廢舊農膜回收利用方面地方性法規(guī)

      今年11月29日，省十二屆人大常委會第6次會議審議通過了《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》，并于2014年1月1日起施行。這是我國首部關于廢舊農膜回收利用方面的地方性法規(guī)，該條例的出臺，標志著我省治理農田“白色污染”、推進廢舊農膜回收利用工作將邁上法制化、規(guī)范化的軌道。

      條例共二十二條，對廢舊農膜的銷售、使用、回收、加工、利用、管理等方面做了詳細規(guī)定。《條例》緊密結合我省實際，總結概括了我省多年開展廢舊農膜收回利用工作的成功經驗，從法制手段上明確了農業(yè)生產者、農膜生產經營企業(yè)、廢舊農膜回收利用企業(yè)和政府各有關部門在廢舊農膜回收利用工作中的職責，規(guī)定了農用地膜的使用標準，強化了有關法律責任，補充完善了扶持政策。這些規(guī)定重點突出，針對性強，符合我省實際。

      抓住關鍵環(huán)節(jié)，突出地方特色

      《條例》將廢舊農膜回收利用的大環(huán)境與甘肅省情實際緊密結合，既考慮法規(guī)的“生存”環(huán)境，又注重法規(guī)的“成長”環(huán)境，做到了抓住關鍵、有的放矢，突出特點。《條例》對農膜的監(jiān)管者、生產者、銷售者、使用者、回收者的責任都作了具體規(guī)定，不僅從源頭上，限制了不利于回收利用的超薄地膜進入農資市場，而且使每一個參與其中的主體都有明確的定位，形成了責任鏈條。針對我省廢舊農膜回收利用企業(yè)是微利行業(yè)且具有公益性質的這一實際情況，《條例》還設定了縣級以上人民政府對從事廢舊農膜回收利用的企業(yè)，用以獎代補、貸款貼息、稅收減免、稅收返還等優(yōu)惠政策的鼓勵性條款，使引導和鼓勵全社會力量參與廢舊農膜回收利用活動的這一措施在法律制度層面上得以確認，具有較強的針對性、實用性和可操作性。

      法規(guī)體例簡易，內容精細、具體

      地方立法的核心目的就是為了解決好地方經濟和社會發(fā)展中的突出問題。為此，“一事一法”的地方立法體例，是當前和今后地方立法的必然趨勢。該《條例》的制定，就是一切從本地實際需要出發(fā)，由結構完整的“大而全”立法向“小而精”立法轉變的具體表現(xiàn)。《條例》不設章節(jié)，共22條，把重點放在了核心制度、關鍵條款的設計上，zui大化的實現(xiàn)了立法的精細化、具體化。其內容更是將散見于《環(huán)保法》、《農業(yè)法》、《土地管理法》等法律法規(guī)的原則性規(guī)定，加以補充并使之具體化，基本解決了農膜質量標準不高、回收利用網絡不健全、農膜回收利用企業(yè)發(fā)展力弱、禁止性和處罰性規(guī)定不好操作等實際問題。可以說，《條例》既具有我省農業(yè)發(fā)展的鮮明特色，也反映了地方立法向單一化、具體化方向發(fā)展的趨勢。

      條例屬于自主性、創(chuàng)制性立法，示范性、導向性強

      廢舊農膜的回收利用是中國乃至世界性的難題。據(jù)我們了解，目前國外一些發(fā)達國家已經通過立法強制回收農膜，而我國還沒有專門的法律法規(guī)。這次我省出臺的的《條例》是全國*部關于廢舊農膜回收利用方面的法規(guī)。作為西部的農業(yè)省份，通過人大主動選題立項、牽頭組織起草，并且出臺《條例》，將為國家及其它省份在這方面的立法積累經驗，創(chuàng)造條件，起到一定的示范和導向作用。