關(guān)于印發(fā)《瀘州市進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理實(shí)施方案》的通知

 

　　各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、酒業(yè)園區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：
 

　　為堅(jiān)決遏制商品過度包裝現(xiàn)象，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，我們制定了《瀘州市進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理實(shí)施方案》。現(xiàn)印送你們，請共同抓好落實(shí)。
 

　　瀘州市發(fā)展和改革委員會    瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化局
 

　　瀘州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局    瀘州市商務(wù)和會展局
 

　　瀘州市市場監(jiān)督管理局    瀘州市郵政管理局

 

　　2023年2月13日
 

 

 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理的通知》(國辦發(fā)〔2022〕29號)、《四川省發(fā)展和改革委員會等6部門關(guān)于進(jìn)一步做好商品過度包裝治理工作的通知》(川發(fā)改環(huán)資〔2022〕661號)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理，加快推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，特制定本實(shí)施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、價(jià)格法等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理，在生產(chǎn)、銷售、交付、回收等各環(huán)節(jié)明確工作要求，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善保障措施，堅(jiān)決遏制商品過度包裝現(xiàn)象，為促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。到2025年，基本形成商品過度包裝全鏈條治理體系，相關(guān)法律法規(guī)更加健全，標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，行業(yè)管理水平明顯提升，線上線下一體化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行，商品過度包裝治理能力顯著增強(qiáng)。月餅、粽子、茶葉、化妝品等重點(diǎn)商品過度包裝違法行為得到有效遏制，人民群眾獲得感和滿意度顯著提升。
 

　　二、強(qiáng)化商品過度包裝全鏈條治理
 

　　(一)加強(qiáng)包裝領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。
 

　　推動(dòng)綠色技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)研發(fā)低克重、高強(qiáng)度、功能化包裝材料及其生產(chǎn)設(shè)備，創(chuàng)新研發(fā)商品和快遞一體化包裝產(chǎn)品。推廣符合節(jié)能環(huán)保要求的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。推動(dòng)包裝企業(yè)提供設(shè)計(jì)合理、用材節(jié)約、回收便利、經(jīng)濟(jì)適用的包裝整體解決方案，充分發(fā)揮包裝企業(yè)在推廣簡約包裝、倡導(dǎo)理性消費(fèi)中的橋梁紐帶作用，推動(dòng)包裝設(shè)計(jì)、商品生產(chǎn)等上下游各環(huán)節(jié)踐行綠色低碳理念。(市經(jīng)濟(jì)和信息化局和各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)防范商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)過度包裝。
 

　　督促指導(dǎo)商品生產(chǎn)者嚴(yán)格按照限制商品過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)商品，細(xì)化限制商品過度包裝的管理要求，建立完整的商品包裝信息檔案，記錄商品包裝的設(shè)計(jì)、制造、使用等信息。引導(dǎo)商品生產(chǎn)者優(yōu)化商品包裝設(shè)計(jì)，使用簡約包裝，減少商品包裝層數(shù)、材料、成本，減少包裝體積、重量，減少油墨印刷，采用單一材料或便于分離的材料。(市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場監(jiān)管局等部門和各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))督促商品生產(chǎn)者嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)化法要求，公開包裝執(zhí)行的有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號和名稱。(市市場監(jiān)管局和各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)針對門診、住院、慢性病等不同場景和類型，提出藥品包裝規(guī)格需求，引導(dǎo)藥品生產(chǎn)者優(yōu)化藥品包裝規(guī)格。(市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局和各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)避免銷售環(huán)節(jié)過度包裝商品。
 

　　督促指導(dǎo)商品銷售者按照采購、銷售環(huán)節(jié)限制商品過度包裝有關(guān)要求，不采購、銷售違反限制商品過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品。鼓勵(lì)商品銷售者向供應(yīng)方提出有關(guān)商品綠色包裝和簡約包裝要求。(市商務(wù)會展局、市市場監(jiān)管局和各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))督促指導(dǎo)電商平臺企業(yè)完善平臺規(guī)則，對平臺內(nèi)經(jīng)營者提出快遞包裝減量化要求。(市商務(wù)會展局負(fù)責(zé))督促指導(dǎo)經(jīng)營者對外賣、快遞等包裝依法明碼標(biāo)價(jià)。(市市場監(jiān)管局和各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)推進(jìn)交付環(huán)節(jié)包裝減量化。
 

　　指導(dǎo)快遞企業(yè)落實(shí)包裝操作規(guī)范和限制快遞過度包裝要求。推行快遞包裝材料綠色產(chǎn)品認(rèn)證，推廣使用綠色快遞包裝。(市郵政管理局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))鼓勵(lì)快遞企業(yè)使用低克重、高強(qiáng)度的紙箱以及免膠紙箱，通過優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)減少填充物使用量。(市郵政管理局和各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))督促指導(dǎo)電商企業(yè)加強(qiáng)上下游協(xié)同，設(shè)計(jì)并應(yīng)用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝，規(guī)范作業(yè)減少前端收寄環(huán)節(jié)的過度包裝，推廣電商快件原裝直發(fā)。(市商務(wù)會展局、市郵政管理局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)加強(qiáng)包裝廢棄物回收和處置。
 

　　進(jìn)一步完善再生資源回體系，鼓勵(lì)以市場化招商等方式引進(jìn)專業(yè)化回收企業(yè)，提高包裝廢棄物回收利用水平。鼓勵(lì)商品銷售者與供應(yīng)方訂立供銷合同時(shí)對商品包裝廢棄物回收作出約定。(市商務(wù)會展局和各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類工作，加快推進(jìn)與生活垃圾源頭分類投放相匹配的分類收集、分類運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，完善生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提高垃圾清運(yùn)水平。(市城管執(zhí)法局和各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、加大監(jiān)管執(zhí)法力度
 

　　(六)加強(qiáng)行業(yè)管理。
 

　　進(jìn)一步細(xì)化商品生產(chǎn)、銷售、交付等環(huán)節(jié)限制過度包裝配套政策。行業(yè)管理部門應(yīng)督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)國家限制過度包裝相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，將該項(xiàng)任務(wù)納入年度工作計(jì)劃及有關(guān)部署，采取有效途徑及時(shí)掌握本行業(yè)過度包裝情況，建立提示、警示、約談等行政指導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持線上線下一體化監(jiān)管，加強(qiáng)交付環(huán)節(jié)電商、快遞、外賣等行業(yè)的監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用。(市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)會展局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(七)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。
 

　　針對重要節(jié)令、重點(diǎn)行業(yè)和重要生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，聚焦月餅、粽子、茶葉、化妝品等重點(diǎn)商品，依法嚴(yán)格查處生產(chǎn)、銷售過度包裝商品的違法行為，尤其要查處鏈條性、隱蔽性案件。對酒店、飯店等提供高端化定制化禮品中的過度包裝行為，以及假借文創(chuàng)名義的商品過度包裝行為，依法從嚴(yán)查處。依法查處線上銷售過度包裝商品的違法行為。加強(qiáng)對企業(yè)公開包裝執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況的執(zhí)法檢查。壓實(shí)電商平臺企業(yè)主體責(zé)任，督促其加強(qiáng)平臺內(nèi)經(jīng)營者主體資質(zhì)和商品信息審核并積極配合監(jiān)管執(zhí)法。暢通消費(fèi)者投訴渠道，對消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的突出問題，依法從嚴(yán)查處。適時(shí)向社會曝光典型案例。(市市場監(jiān)管局和各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))及時(shí)對落實(shí)限制商品過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展滯后的地區(qū)予以督促整改，對落實(shí)成效顯著的地區(qū)予以通報(bào)表揚(yáng)。(市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))及時(shí)組織開展商品過度包裝治理進(jìn)展情況社會滿意度調(diào)查。(市發(fā)展改革委負(fù)責(zé))通過“雙隨機(jī)、一公開”等方式對快遞企業(yè)進(jìn)行過度包裝執(zhí)法檢查，組織快遞過度包裝專項(xiàng)抽查，強(qiáng)化快遞包裝質(zhì)量監(jiān)督。(市郵政管理局、和各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　四、完善支撐保障體系
 

　　(八)落實(shí)法律法規(guī)。
 

　　貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)。(市發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))按照快遞管理相關(guān)辦法要求，嚴(yán)格落實(shí)限制快遞過度包裝管理和處罰要求。(市郵政管理局、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))不斷完善限制商品過度包裝相關(guān)地方法規(guī)。(各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(九)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。
 

　　落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、化妝品及其他快遞限制過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)要求。(市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))落實(shí)限制商品過度包裝通則標(biāo)準(zhǔn)，提出更適用的要求。針對玩具及嬰童用品、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域，落實(shí)國家簡約包裝和限制過度包裝的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)包裝減量化。(市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))落實(shí)電子商務(wù)物流綠色包裝技術(shù)和管理方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(市商務(wù)會展局負(fù)責(zé))推動(dòng)建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析，動(dòng)態(tài)反饋和評估實(shí)施效果。(市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))
 

　　(十)強(qiáng)化政策支持。
 

　　將商品過度包裝、快遞過度包裝執(zhí)法檢查所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保障執(zhí)法檢查工作有序開展。(市財(cái)政局和各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的可循環(huán)快遞包裝配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。(市發(fā)展改革委負(fù)責(zé))落實(shí)政府綠色采購政策和商品包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府采購引導(dǎo)作用。(市財(cái)政局負(fù)責(zé))適時(shí)開展快遞包裝綠色設(shè)計(jì)、低能耗智能物流配送等方面技術(shù)研發(fā)。(市科技和人才局負(fù)責(zé))
 

　　(十一)加強(qiáng)行業(yè)自律。
 

　　督促指導(dǎo)食品和化妝品生產(chǎn)領(lǐng)域主要行業(yè)協(xié)會定期向社會發(fā)布杜絕商品過度包裝報(bào)告，公布行業(yè)遵守相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和推廣簡約包裝情況。(市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市酒業(yè)發(fā)展局等部門負(fù)責(zé))加強(qiáng)限制商品過度包裝法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，將限制商品過度包裝納入行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約，引導(dǎo)重點(diǎn)生產(chǎn)和銷售企業(yè)帶頭推廣簡約包裝，積極向社會公布商品包裝情況。(相關(guān)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé))
 

　　五、強(qiáng)化組織實(shí)施
 

　　(十二)加強(qiáng)部門協(xié)同。
 

　　有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加大指導(dǎo)、支持和督促力度，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。建立部門會商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策銜接，及時(shí)溝通進(jìn)展情況，研究解決重大問題，重大情況及時(shí)按程序向市政府請示報(bào)告。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十三)落實(shí)地方責(zé)任。
 

　　各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會是商品過度包裝治理工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織實(shí)施，將治理商品過度包裝作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容抓實(shí)抓好，可結(jié)合實(shí)際研究制定針對性配套措施。(各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會負(fù)責(zé))
 

　　(十四)加強(qiáng)宣傳教育。
 

　　按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，積極開展限制過度包裝普法宣傳教育。通過報(bào)紙、廣播電視、新媒體等渠道，大力宣傳限制商品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和政策，加強(qiáng)正面宣傳，積極報(bào)道典型做法、先進(jìn)單位和個(gè)人，營造良好社會氛圍。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)對違法違規(guī)問題的曝光。鼓勵(lì)消費(fèi)者綠色消費(fèi)，購買簡約包裝商品。(市委宣傳部等部門和各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))